> livre vert, un article de Gonguet sur La Tribune.fr

Paris Métropole vient de mettre en ligne toutes les contributions sur la possible gouvernance

de la métropole. Elle met en ligne également les dossiers et questions clés et publiera cet

automne une synthèse avant de lancer une consultation publique sur la gouvernance. Un

travail pédagogique et politique considérable et novateur

Paris est une métropole. Mais une

métropole qui se cherche. Lorsque

Bertrand Delanoë a lancé le syndicat

Paris Métropole en juin 2009, les

politiques d'Ile de France ont pensé

qu'il cherchait essentiellement à

agrandir son pré carré face à la

Région de Jean Paul Huchon et au

Grand Paris de Nicolas Sarkozy. En

publiant le premier «livré (ou)vert de

la gouvernance», Paris Métropole

s'affirme en tout cas comme l'acteur

incontournable de la réforme à venir.

Au fil des mois 199 collectivités de

droite comme de gauche y ont adhéré

: communes, région, départements,

intercommunalités ... Depuis un an

elles ont été appelées à réfléchir sur

la gouvernance que pourrait prendre

Paris Métropole. Les premières

contributions sont en ligne

(www.parismetropole.fr) et çà fuse.

Trois hypothèses de gouvernance

L'exercice n'est pas facile puisqu'il

s'agit de réfléchir sur des « figures

possibles de gouvernance » dans un

syndicat où aucune voix n'est

prépondérante, celle du maire de

Paris n'ayant pas plus de poids que

celle du président de la cormnunauté

d'agglomération du Val d'Orge. Le

travail est pédagogiquement

passionnant et elle fait pour l'instant

apparaitre trois grands types de

logiques : la première est d'unifier la

gouvernance en simplifiant là carte

institutionnelle existante, la

deuxième vise à faire évoluer la

concertation entre les acteurs en

s'appuyant sur les structures et

syndicats techniques existants et la

troisième vise à fédérer les

collectivités existantes.

Les partisans de la première logique

veulent une « métropole intégrée »

qui correspond plus ou moins à

l'ancien département de la Seine et

qui amènerait à faire vivre ensemble

6,5 millions de personnes (et, disent

ses détracteurs, à en exclure autant à

la périphérie au sein d'une seconde

couronne). Les partisans de la

deuxième pensent que la métropole

n'a pas besoin d'une structure unifiée

ou que celle-ci est illusoire, tant les

interactions et échanges entre

territoires sont complexes et non

codifiables. Elle se base sur la

convergence des volontés et suppose

que les structures arrêtent de se

concurrencer entre elles sur le même

territoire. Les partisans de la

troisième veulent une confédération :

la métropole étant polycentrique, sa

gouvernance doit l'être. Donc chacun

conserve son autonomie mak les

moyens sont mutualisés et le

leadership est partagé. Les

détracteurs y voient déjà une couche

supplémentaire de mille feuilles et la

mort programmée des communes,

mais beaucoup trouvent la piste

séduisante.

Démarche totalement novatrice

La démarche de Paris Métropole est

en tout cas totalement novatrice : les

contributions vont continuer à être

mises en ligne, et, cet automne Paris

Métropole en fera une première

synthèse et engagera une consultation

publique. Ce seront donc les

«parisiens» (au sens large) qui

devraient choisir leur mode de

gouvernance. Tout est transparent et

en ligne (ce qui est rare aussi) avec

surtout une partie «Enjeux de

gouvernance» qui identifie les

questions à résoudre en présentant

chaque fois un dossier synthétique et

clair.

Jean Pierre Gonguet