" Pour un gouvernement métropolitain du Grand Paris", une tribune publiée dans le Monde [25 juin 2021]

Élections régionales en Île-de-France:

pour un gouvernement métropolitain

du Grand Paris

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Comme nous l'écrivions dans une tribune parue dans Le Monde¹ à l'occasion des dernières élections municipales, la métropole parisienne est aujourd'hui confrontée à plusieurs urgences :

• lutter vigoureusement contre les inégalités sociales et territoriales : si la région métropolitaine parisienne est la plus riche de France, elle en est aussi la plus inégalitaire et les disparités de tous ordres s'aggravent depuis trente ans ;

• répondre à la crise, quantitative et qualitative, du logement, qui prive d'un logement décent et accessible toujours plus de ménages ;

• compléter le Grand Paris Express par une offre de mobilités plurielles et décarbonées et enrayer la spéculation immobilière autour des futures gares ;

• accélérer la transition de notre métropole-monde vers un modèle urbain soutenable centré sur l'humain, dans la perspective du changement climatique global.

Mises en lumière et exacerbées par la crise sanitaire, ces urgences renvoient en réalité à des enjeux structurels et de longue durée. Non traités, sinon impensés, par l'action publique, ceux-ci expliquent pourquoi la métropole est aujourd'hui plus subie que souhaitée par ses habitants, jusqu'à en devenir répulsive. Ce sentiment de ne pas avoir de prise sur les changements métropolitains se traduit notamment par l'accroissement du solde migratoire négatif de l’Île-de-France et surtout par une abstention électorale record dans certains territoires.

Des urgences non résolues, un blocage politique

Face à ces défis, le constat d’échec de l'organisation institutionnelle est patent. Les raisons ne tiennent pas tant à la nature des projets, toujours discutables et susceptibles d’alternatives, qu'à un blocage politique. Force est de constater que la Métropole du Grand Paris, créée en 2016, a montré son incapacité à élaborer une stratégie partagée relative aux enjeux sociaux, économiques, écologiques et territoriaux. Elle paraît inopérante pour gérer un espace métropolitain de quelque 12 millions d’habitants et de près de 6 millions d’actifs créant 700 milliards d’euros de PIB annuel (32% du PIB national).

À cet échec s'ajoutent l'exacerbation des égoïsmes municipaux et départementaux, l'opacité de gestion des grands syndicats techniques, l'absence de démocratie participative... On mesure ainsi l'impasse à laquelle a conduit l'architecture institutionnelle forgée au fil des décennies, caricature du «mille-feuille territorial» et du «pré carré» à la française (cinq niveaux de décision, dont les compétences se chevauchent, se superposent ou pire, se neutralisent). Or à chaque fois qu'il a été question de mettre en place un gouvernement métropolitain intégré, le processus s'est heurté à la résistance d'élus de toutes tendances qui ont défendu leurs prérogatives et refusé tout changement significatif.

Si le blocage est politique, la solution sera politique !

Comment avancer ?

Dans le Grand Paris, l’espace des principaux (dés)équilibres (logement, emploi, mobilité, éducation, commerce, culture, santé…) se déploie sur l’aire d’attraction des villes (AAV de l’Insee) correspondant pour l’essentiel au territoire de la région Île-de-France. S’il n’existe pas de périmètre idéal, c’est sans aucun doute à cette échelle que le gouvernement métropolitain doit être imaginé et organisé.

Ainsi, le gouvernement du Grand Paris pourrait s'appuyer sur la région actuelle, sous la forme d'une nouvelle entité. Par cet acte simple et cohérent, un élan serait donné pour dés-enchevêtrer les actions, rendre lisibles les pouvoirs, remettre les citoyens au centre de la stratégie démocratique, libérer l'intelligence collective afin de s'attaquer aux urgences de notre métropole-monde et rechercher collectivement des solutions aux crises actuelles et à venir.

Ce changement suppose toutefois de répondre à trois questions préalables:

• Quel partage de compétences, de ressources et de légitimités entre le gouvernement métropolitain et les autres collectivités, notamment les communes, au service du bien commun et de l’intérêt général ?

• Quel fonctionnement pour l'institution régionale-métropolitaine (mode d'élection, assemblées, coopérations à différentes échelles…) ?

• Quelle relation de cette nouvelle entité avec l’État ?

Notre socle de propositions pour amorcer ce changement: un calendrier et une méthode

• Un engagement du (de la) futur(e) Président (e) de la Région pour relancer le dialogue avec l’État au plus haut niveau.

• Un engagement du Président de la République (actuel ou en 2022) pour la création d'un véritable gouvernement métropolitain en Île-de-France.

• La convocation d’une convention métropolitaine citoyenne, pour imaginer la métropole dont nous avons besoin, et bâtir des propositions sur des questions clefs (stratégie globale et projets locaux, complémentarité d'échelles, périmètre métropolitain ouvert, etc.) : c’est une assemblée de la société civile qui contribuera à dépasser les blocages.

• L'implication de toutes les parties prenantes (acteurs économiques, sociaux, associatifs) pour qui le Grand Paris est déjà une réalité.

• Et à l'issue de cette dynamique, l'adoption de nouvelles dispositions législatives.